BID
Tal como se reflejó en la Carta Mensual INTAL N° 220, durante diciembre tuvo lugar en Montevideo, Uruguay la V Reunión Ordinaria de Ministros del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR. Como parte de su agenda, los Ministros aprobaron el Plan de Trabajo 2015. Los planes de trabajo anuales del Consejo se basan en el Plan de Acción Estratégico 2012-2022 (PAE), diseñado y aprobado en 2011 con el propósito de orientar las acciones del COSIPLAN hacia la implementación de la integración de la infraestructura regional de los países miembros de la UNASUR.[1]
De acuerdo con el Estatuto del COSIPLAN, el Consejo cuenta con tres instancias de apoyo para concretar estas acciones: el Comité Coordinador, la Iniciativa IIRSA y los Grupos de Trabajo (GT) en distintas áreas temáticas.
[2] El
Plan de Trabajo 2015 prioriza las acciones y define actividades y productos para cada una de estas instancias.
El
Comité Coordinador del COSIPLAN se propone, para el presente año, avanzar en el diagnóstico de las redes de infraestructura de América del Sur y promover la convergencia normativa a partir de los aportes de estudios y talleres realizados o en marcha, en temas tales como integración ferroviaria, aérea, de puertos e hidrovías, integración y facilitación fronteriza, y transporte de carga y logística. Asimismo, continuará trabajando para promover la participación social en las actividades del Consejo y fomentará la articulación del COSIPLAN con otras instancias de UNASUR.
Los cuatro Grupos de Trabajo del COSIPLAN tienen previsto avanzar en las siguientes líneas de acción:
- Grupo de Trabajo sobre Mecanismos de Financiamiento y Garantías: bajo la coordinación de Brasil, el objetivo del GT es identificar soluciones financieras para la ejecución eficiente de los proyectos de la Agenda de Proyectos Prioritarios (API) y de la Cartera de Proyectos del COSIPLAN. Con este propósito, se coordinarán acciones con el Grupo de Trabajo sobre Integración Financiera del Consejo de Economía y Finanzas de UNASUR, se continuarán identificando fuentes alternativas de financiamiento y se analizará la posibilidad de constituir un fondo de estudios de pre-inversión para proyectos de integración fronteriza.
- Grupo de Trabajo sobre Integración Ferroviaria: bajo la coordinación de Uruguay, se prevé avanzar en la realización de un estudio que aporte insumos para elaborar un plan de acción que facilite la integración ferroviaria de América del Sur, se continuará con las actividades del subgrupo del Corredor Ferroviario Bioceánico Paranaguá–Antofagasta (Argentina-Brasil-Chile-Paraguay) y se iniciarán las actividades del subgrupo Corredor Ferroviario Bioceánico Central (Bolivia-Brasil-Perú).
- Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones: bajo la coordinación de Paraguay, el objetivo del GT es la promoción del uso intensivo de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) con el fin de superar barreras geográficas y operativas en América del Sur. Durante el presente año se trabajará en la contratación y seguimiento del estudio “Red para la conectividad suramericana para la integración”; se avanzará en la utilización de la “Red Clara”; y se coordinará con el Grupo de Trabajo de Defensa Cibernética del Consejo de Defensa Suramericana de UNASUR para la elaboración de un plan de acción en materia de seguridad de la red de fibra óptica.
- Grupo de Trabajo sobre Sistema de Información Geográfica (SIG) y Página Web del COSIPLAN: bajo la coordinación de Argentina, el objetivo del GT consiste en la aplicación de metodologías y desarrollo de herramientas que orienten la planificación territorial y viabilicen el diseño, la ejecución y la operación de los proyectos de integración física. En 2015 se avanzará en la implementación del SIG del COSIPLAN, con la asistencia del Fondo de Iniciativas Comunes de la UNASUR, y se trabajará en coordinación con el Centro de Comunicación e Información de la 2UNASUR, en base a los lineamientos aprobados por los Ministros del COSIPLAN, para iniciar el desarrollo del sitio web.
El compromiso de IIRSA en 2015 con la integración física de América del Sur
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es el Foro Técnico para la planificación de la integración física regional suramericana del COSIPLAN. Los trabajos en el marco de COSIPLAN-IIRSA se estructuran en tres áreas temáticas, y para cada una de ellas se definieron actividades y productos para el presente año.
I. Proyectos del COSIPLAN
En esta área se incluyen las actividades sobre la Cartera de Proyectos del COSIPLAN, la Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración (API) y el Sistema de Información de Proyectos del COSIPLAN (SIP). En 2015 se continuará con los esfuerzos para completar y mejorar la información de los proyectos, especialmente en los campos de descriptores por sector, sub-sector y tipo de obra; aplicar el Sistema de Monitoreo Permanente (SMP) para los proyectos en ejecución; y completar los indicadores de resultado para los proyectos concluidos. Asimismo, se realizarán reuniones de los Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs) para la actualización de la Cartera de Proyectos y de la API de los 9 Ejes de Integración y Desarrollo (EIDs), se completará y difundirá la caracterización socioeconómica y ambiental de los EIDs, y se elaborará el Informe de la Cartera de Proyectos 2015 y el Informe de Avance de la API 2015.
II. Metodologías de Planificación
Son instrumentos para profundizar y enriquecer el proceso de planificación sostenible de la infraestructura, incorporando aspectos ambientales, sociales, de integración productiva, y logística, de gestión de riesgos y catástrofes, normativos y de regulación, entre otros. Para 2015 se programaron actividades en las siguientes metodologías:
- Programas Territoriales de Integración (PTI): se realizará la formulación del PTI y su plan de implementación para el proyecto API Túnel Binacional Agua Negra (Argentina-Chile), sobre la base del plan de trabajo aprobado por los Ministros durante la V Reunión Ordinaria del COSIPLAN.[3] Esta actividad incluye la formulación y aplicación de un plan de participación para la interacción con los actores clave a nivel nacional, regional/provincial, y local; la elaboración del Diagnóstico Integrado y el Análisis Estratégico; y la presentación de resultados y lecciones aprendidas.
- Prevención y Gestión de Riesgos y Catástrofes en la Infraestructura: bajo la coordinación de Chile se aplicará, en forma piloto, la “Metodología de Incorporación de Gestión de Riesgos de Desastres (GRD) a Proyectos de Infraestructura de Integración” al Grupo 5 de Proyectos del Eje Interoceánico Central. A partir de esta aplicación se actualizará el Manual del Usuario[4] y se presentarán los resultados y lecciones aprendidas. Asimismo, se impulsará la articulación e intercambio de información con otros Consejos e instancias de UNASUR que se encuentran trabajando en esta materia.
III. Procesos Sectoriales de Integración (PSI)
Los Procesos Sectoriales de Integración tienen por objeto identificar los obstáculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo de la infraestructura en la región y proponer acciones que permitan superarlos. En 2015 se avanzará en los siguientes PSI:
- Transporte de Carga y Logística: bajo la coordinación de Perú, se desarrollará un programa regional de capacitación en formulación y gestión de políticas sobre transporte de carga y logística para los equipos nacionales. La primera propuesta fue presentada a los Ministros durante la V Reunión Ordinaria del COSIPLAN.[5] Asimismo, se avanzará en una propuesta de manejo de información y definición de indicadores sobre transporte de carga y logística a nivel regional.
- Integración Suramericana a través de Puertos e Hidrovías: este es un tema que se incluye en el Plan de Trabajo anual de COSIPLAN-IIRSA por primera vez. Bajo la coordinación de Brasil, se prevé identificar los marcos regulatorios de los puertos (marítimos, fluviales y lacustres) con el objetivo de mejorar la eficacia y eficiencia de las instalaciones portuarias; fomentar el desarrollo de medidas conjuntas para mejorar el potencial de transporte de pasajeros y cargas en las hidrovías de la región; mapear los proyectos existentes y los estudios que se hayan realizado para aprovechar las potencialidades de las instalaciones portuarias y conexiones fluviales; y evaluar las posibles fuentes de financiamiento para proyectos de modernización de puertos y de integración a través de las hidrovías.
- Integración Aérea: bajo la coordinación de Brasil, se realizará una reunión para analizar el estudio sobre Transporte de Carga Aérea en América Latina realizado por el BID; presentar y seleccionar propuestas de estudios y actividades para el Grupo Técnico Ejecutivo (GTE) sobre Integración Aérea; y aprobar los Términos de Referencia del estudio sobre integración aérea de los países del Escudo Guayanés (Brasil, Guyana, Surinam y Venezuela).
- Integración y Facilitación Fronteriza: bajo la coordinación de Argentina y Chile se incorporará la integración fronteriza en la planificación territorial indicativa del COSIPLAN, incluyendo esta temática en el proceso de actualización de la Cartera de Proyectos del Consejo. Adicionalmente, se evaluarán experiencias de Observatorios de Fronteras, con el propósito de promover su implementación en el ámbito del COSIPLAN, y se analizará la propuesta de estándares e indicadores de gestión para pasos de frontera.
- Integración Comercial por Envíos Postales: bajo la coordinación de Brasil y Perú se avanzará en dos líneas de trabajo. En materia de exportaciones se realizarán visitas de monitoreo al programa “Exporta Fácil”; se realizará el pre-diagnóstico en Paraguay; se implementará dicho programa en los países interesados; se promoverá el tratamiento prioritario a los envíos de Exporta Fácil en destino; se analizará su incorporación en el Portal ConnectAmericas del BID; y se acordarán e implementarán los indicadores de resultados que fueron presentados a los Ministros durante la V Reunión Ordinaria del COSIPLAN.[6] En cuanto a las importaciones, se elaborarán informes anuales de seguimiento de los Planes de Trabajo Nacionales para la simplificación de los procesos postales de importación; se formalizará y/o renovará el Comité de Trabajo Inter-Institucional del proyecto en cada país; se establecerán acuerdos para diseñar un piloto de conectividad entre los programas “Exporta e Importa Fácil” entre Brasil y Perú; y se formalizará el Comité de Contacto Correos–Aduana. Finalmente, se realizará una reunión del GTE sobre Integración Comercial por Envíos Postales y se profundizarán las correlaciones entre las acciones del GTE con los proyectos y actividades de la Unión Postal Universal (UPU) y de la Unión Postal para América, España y Portugal (UPAEP).
Adicionalmente, y con el propósito de dar seguimiento a las acciones del Plan de Trabajo con una visión orientada a la planificación estratégica de la integración física de América del Sur, los países acordaron la realización de tres reuniones de Coordinadores Nacionales en lugar de dos como sucedía hasta 2014. Como parte de la agenda de cada una de ellas, se realizarán sesiones especiales sobre temas específicos del Plan de Trabajo que requieran un tratamiento especial.
El calendario consolidado de reuniones técnicas y talleres se presenta a continuación:
